五位一体特种设备安全监管“常州机制”确立

日前，江苏省常州市市场监管局围绕如何推进特种设备安全领域的治理体系和治理能力现代化建设，出台《常州市特种设备安全监管工作约谈制度》等5项制度，正式确立“日常检查、月度通报、季度点评、年度督查、工作约谈”五位一体市域特种设备安全监管“常州机制”，全面提升特种设备安全水平。

6月中旬，常州市钟楼区市场监管部门的检查人员来到了河枫御景小区，对该小区部分电梯的机房进行日常检查。检查人员对小区的电梯安全状况进行了一次全面“体检”，针对不足之处，现场提出了整改要求，并要求物业以及维保单位进一步完善“一梯一档”的相关信息。

早在2016年，常州市市场监管局就开始摸索特种设备安全机制如何创新。“当时，常州市天宁区市场监管局在一台老旧电梯的更新改造上，摸索出了一套相对成熟、可复制的经验，为了推广交流，我们举办了一次系统内部的现场会。”常州市市场监管局特种设备安全监察处有关负责人介绍。这次交流会对大家很有启发。之后，该局连续14个季度选取一个辖区、聚焦一个热点、解决一项疑难，按照“七步工作法”开展督查点评；连续41个月印发《特种设备内情通报》，用10项35个指标，跟踪解析辖市区特种设备安全监管工作。

通过日常工作，常州市市场监管局逐步积累了更多的经验做法。“去年开始，国务院对江苏开展为期一年的安全生产专项整治督导，我们就结合这项工作，尝试形成一种体制机制，以达到长效管理的目的。”该局特种设备安全监察处有关负责人说。

今年6月，常州市市场监管局出台了《常州市特种设备安全监管工作约谈制度》《常州市特种设备安全监管工作通报和风险警示提示制度》《常州市特种设备安全监管工作季度督查点评制度》《常州市特种设备安全监管工作年度督查和重要事项督办制度》《常州市特种设备安全监管工作约谈制度》5项制度。这5项制度既单独成章，又相辅相成：通过日常巡查帮助和指导基层监管部门解决安全生产专项整治遇到的实际问题；通过月度通报推进各地安全生产专项整治工作进展；通过季度点评帮助基层局发现问题、找出不足；通过年度督查促进安全生产专项整治年度目标按时完成；通过工作约谈指出辖区市场监管部门主要负责人工作不力、专项整治目标任务序时进度迟缓，督促其履职尽责，避免监管过程中发生严重的失职、渎职行为。

从日常做法到5项制度，是常州市市场监管局在机制体制上的创新，更是对特种设备安全监管工作重心从“事后处理”向“事前预防”和“事中监督”的转变，有助于有效提升全市特种设备安全水平。

以月度通报制度为例，内容包含近期上级市场监管部门下发的法律法规，各辖市区特种设备领域重点安全指标的排名，全市特种设备重点检测对象等数据。通过这些数据，一方面将工作指标化、规范化，另一方面有的放矢地进行监管。如定期对故障率排名前十的电梯进行通报，督促属地监管部门提前介入加强监管，通过压实企业主体责任和属地监管责任，避免重大安全事故的发生。

季度点评制度在关注问题的同时，引导系统内相互学习、相互借鉴。每次季度点评，都会有市、区、镇（街道）三级市场监管部门参加，通过“抽查现场、查阅台账、听取汇报、点评问题、交流工作、通报信息和反馈意见”的“七步工作法”，碰撞思想火花。

随着“常州机制”的确立，下一步，该局将继续坚持问题导向，在构建“可追溯、多方位、全过程、立体化”的特种设备安全信息化监管模式的同时，继续探索监管机制创新，全力推进特种设备安全治理能力和治理体系现代化建设。

《中国质量报》