强化依法治特 狠抓工作落实 不断提升特种设备安全与节能工作水平

——在全国特种设备安全监察工作座谈会暨电梯安全监管

大会战动员部署会上的报告

(2015年2月9日)

宋继红

同志们:

今天,我们召开全国特种设备安全监察工作座谈会暨电梯安全监管大会战动员部署会,主要是学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,落实全国安全生产会议和全国质检工作会议有关要求,回顾总结2014年工作,对2015年重点工作进行动员部署,重点研究部署职能转变改革和电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战、燃煤锅炉节能减排攻坚战“三大战役”,强化依法治特,狠抓工作落实,不断提升特种设备安全与节能工作水平。刚才,我们传达学习了树平局长对特种设备工作的批示,大家要认真抓好贯彻落实。下面,我报告特种设备安全与节能工作。

一、2014年特种设备安全与节能工作回顾

2014年,全系统认真贯彻十八届三中、四中全会精神,围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求,扎实推进特种设备安全与节能各项工作,圆满完成了各项工作任务。

(一)积极推进改革。

一是推进职能转变。按照改革的思路,进一步突出分类监管、重点监管,通过修订特种设备目录,大幅调整了监管内容和范围,提升了监管的科学性和有效性;结合《特种设备安全法》贯彻实施,从基础理论、行政许可改革、检验改革、风险管理分析、国内外监管情况比较等方面,深入基层开展调研,组织专家论证,完成了《特种设备安全监管顶层设计方案》的制定,该方案将进一步明确特种设备职能转变方向,推动特种设备安全与节能工作不断创新发展。

二是深化行政许可和检验工作改革。在大量调研并反复论证的基础上,制定了《特种设备行政许可改革方案》,向国务院审改办提出了取消、下放特种设备行政审批项目的意见;开展了非行政许可审批清理,提出了相应的处理意见。协调中国特检院及各省特检机构,组织制定并向中央编办报送了《特种设备检验检测机构整合试点方案》,推动特种设备检验检测机构纵向整合。中国特检院与甘肃、青岛等8家单位签署了组建中国特检集团的合作协议,向规模化发展迈出了可喜的一步;在江苏、福建、湖南、宁夏、广东(部分地市)等省内特检机构整合试点的基础上,去年湖北、河南、江西、广西等地也启动并基本完成特检机构整合。

三是改进监管工作方式。改革传统的安全检查模式,组织修订了《特种设备现场安全监督检查规则》,将安全生产大检查与日常监督检查有机结合,建立了安全大检查长效工作机制。研究制定了改进压力管道监管方式的专项方案,与能源、安监、住建等部门建立协调机制,研究调整公用管道、油气管道的监管方式,明确了质监部门在生产环节、检验环节和标准归口管理的监督职责,解决了长期存在的职责不清的问题。制定了全面深化电梯安全监管改革创新的方案,提出了6项改革创新的措施,并以质检工作专报形式上报国务院领导;出台了《推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》,提高应急处置能力。在改进电梯安全监管方式上,各地进行了积极探索,广东以省政府名义印发了电梯安全监管体制改革方案;天津、江苏、湖北探索建立电梯维保单位量化记分、评星分级等制度,进一步规范维保行为,提升维保质量;广东、新疆在全省(自治区)范围内推行电梯安全责任保险统保示范项目,各地电梯责任保险推进力度明显加大;上海以问题为导向,提出了8项措施的治理方案,并向全社会广泛宣传;北京明确了将电梯紧急维修纳入住宅专项维修资金使用的简化工作程序;重庆全面完成老旧住宅电梯改造更新工作。

(二)完善工作机制。

一是健全“一岗双责”责任体系。在质量工作考核指标中,建立特种设备监管“一岗双责”制度、重大质量安全隐患挂牌督办及公告制度。各地加快建立多元共治工作格局,积极推动地方政府和相关部门落实“一岗双责”。浙江在全国率先建立了由19个部门参加的特种设备安全工作联席会议制度,明确了各成员单位职责分工和协作要求;陕西以省政府名义印发了加强特种设备安全工作的意见,对落实市、县、乡政府及相关部门的安全责任做出了具体规定;北京配合市编办制定了相关部门落实特种设备安全专项监管职责的意见,突出了相关部门的特种设备安全管理职责;湖南、上海、江苏、河北等地以省政府的名义印发文件,将特种设备安全纳入安全生产目标考核。

二是创新监管手段。加快在电梯、气瓶、移动式压力容器等领域推进物联网试点应用,会同国家安全监管总局在部分大型起重机械推广应用安全监控管理系统,运用信息化等科技手段提升监管能力和监管水平。北京、福州、南京、无锡、杭州、淄博积极开展特种设备物联网示范工程建设试点;新疆、甘肃、江西、辽宁等地加大车用气瓶信息化建设力度;陕西在A级游乐设施使用单位安装监控系统,严格使用单位管理;贵州完善特种设备监督管理平台,设备使用登记率和检验率显著提升。

三是推进分类监管。分区域、分设备推进分类监管。针对涉氨企业事故多发的现状,以烟台、威海、舟山和海南为试点,组织100家涉氨制冷特种设备使用单位进行现场评价,并提出有针对性的分类监管措施。天津积极探索区域化使用单位分级监管,构建基于风险分析的使用单位分类监管工作机制;上海探索建立了风险评价方法和基于风险的综合监管方法;安徽出台相关管理办法,对电梯维保单位实施分类监管;青海、海南颁布实施《特种设备使用安全管理评价规则》,推动安全管理标准化。

(三)加强监督检查。

一是开展监督抽查。全系统加大对特种设备生产单位和检验检测机构的证后监督抽查力度,对不再持续满足许可条件的单位、机构进行了处理。总局着力开展对特种设备生产单位和检验检测机构评审后、发证前的过程监督抽查,实施鉴定评审工作的监督,对存在严重问题的3家鉴定评审机构进行了处理;利用电梯专项经费,组织对近3000台老旧电梯安全状况进行了抽查和风险分析,发现并消除了一批隐患。通过抽样分析,摸清了存在的问题,明确了工作方向。

二是开展专项整治。按照国务院安委会的统一部署,配合有关部门在全国范围内开展长输油气管道、建筑施工起重机械等专项整治工作,并认真开展了全国安全生产大检查“回头看”。共组织检查相关企业20339家,累计发现长输油气管道安全问题和隐患6722个、公用管道和工业管道以及其他特种设备的安全问题和隐患871个。

三是开展六打六治专项行动。以打击盛装危化品移动式压力容器、整治长输油气管道隐患等工作为重点,集中开展了“六打六治”打非治违专项行动,打击、整治了一批突出的特种设备非法违法、违规违章行为。在实际工作中,特别注重三个结合,即专项行动与日常工作相结合,与重大活动重点工程服务保障相结合,与加强日常监察、建立长效机制相结合,取得了良好效果。

(四)服务发展大局。

一是加强高耗能特种设备节能监管。加强特种设备节能标准执行情况监督检查,落实锅炉设计文件节能审查、定型产品能效测试和定期能效测试制度;开展能效测试工作质量监督抽查及测试机构能力核查,抽查能效测试报告,促进测试质量和服务水平提升。四川积极争取政府和相关部门支持,建立专项经费,推进节能工作;上海加强工业锅炉节能监管,推进清洁能源替代工作,成效显著;广东组建锅炉节能公共服务平台,畅通各方信息沟通渠道,充分发挥市场机制作用推进节能工作。

二是大力推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。组织力量研究提出了多部门联合实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程的政策建议,已被国务院列为发展节能环保产业、防治大气污染的重要措施。2014年10月,总局与发展改革委等7部委联合发布了燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案,从强化法规标准约束,加强政策激励,增强市场主体内生动力等方面,提出了进一步构建锅炉安全、节能与环保三位一体监管体系的工作要求。

三是加大服务保障力度。加大重大活动、重要时段和重要会议特种设备服务保障力度,圆满完成了南京青奥会、北京APEC会议等重大会议服务保障工作;上海主动服务自贸试验区建设,积极做好迪士尼乐园特种设备工程服务保障;海南、云南、浙江加强特种设备安全保障,服务超强台风、地震等灾后恢复和重建工作。

(五)夯实监管基础。

一是完善法规标准。修订了《特种设备目录》,并出台了相应的实施意见;积极推进配套规章、安全技术规范和规范性文件的制修订;确立了大规范制修订规划,压力容器、起重机械、使用管理等大规范试点取得突破进展;成功实现了美国ASME与我国部分锅炉压力容器钢板材料标准的互认,在国际产生重大影响。中特促进会启动多项团体标准建设;山东坚持开门立法,积极推进《山东省特种设备安全监察条例》修订工作;河南完成了《河南省电梯安全监督管理办法》首部地方规章;广东将《广东省特种设备安全条例》纳入立法计划,积极推进首负责任、安全责任险等改革举措;上海加快推进《上海市电梯安全管理办法》地方性法规的修订出台,着力解决电梯使用单位主体不明晰、责任不落实的问题。

二是加强队伍建设。通过加强培训,强化队伍能力建设,连续举办全国特种设备安全监察处长、地市质监局长培训班;督促指导各地逐步提高作业人员的理论和实操水平。加大援疆援藏工作力度,专门为新疆举办气瓶检验员资格考核班,帮助西藏特检所技术人员赴湖北罐车检验基地进行实地培训;加强警示教育,采取邀请监察局领导在全国会议和处长培训班开展廉政风险讲座、举办务虚研讨、召开座谈会等多种方式,深入开展廉政风险教育,防范队伍风险。中特促进会结合行业特点和需求,开展多层次、多渠道、多模式的教育培训,提高了基层人员的专业水平;安徽按照总局文件要求,在县区级三局合并的新形势下,为全省2000多名基层特种设备安全监察人员进行了系统培训;湖南在全省首次表彰54名特种设备安全监察先进个人。

三是强化风险管理和应急保障。着手开展了三级特种设备风险监测和应急处置机构建设相关调研,组织修订《质检总局特种设备重特大事故应急预案》,启动了特种设备事故舆情监测系统软件开发。妥善处置了焦点访谈专题报道、3.15晚会曝光和在用机动车油改气群体上访等突发事件。宁夏全面开展岗位危险源、危险有害因素辨识与控制,指导企业提高安全风险辨析与防范能力。

(六)加大宣传力度。

一是全面宣贯《特种设备安全法》。利用召开“纪念《特种设备安全法》颁布一周年”座谈会等方式,广泛宣传《特种设备安全法》。广西将《特种设备安全法》相关内容纳入自治区年度普法教材;中特促进会、湖南、新疆等地通过多种方式加大宣贯力度。各地宣传工作方法特色鲜明,形式多样,效果显著,在全行业、全社会形成了学习宣贯《特种设备安全法》的新高潮。

二是采取多种形式宣传普及特种设备安全知识。组织“六一”儿童乘梯安全教育亲子体验活动;参与教育部“中小学生安全教育日”活动。河南拍摄完成中国首部特种设备安全系列电影科教片“美丽中国梦质检安全行”;黑龙江将特种设备安全知识宣传普及到农村,积极服务新农村建设。利用“电梯安全宣传周”开展了应急处置现场观摩交流、举办学术报告、公布专项检查结果及公益短信推广等四大主题活动,在体现效果的同时,“电梯安全宣传周”也成为特种设备领域较有影响的宣传品牌。

三是加强国际合作交流。深化与罗马尼亚特种设备安全监察方面的合作,启动特种设备焊接作业人员的资格互认;推动有关标准化技术机构与ASME成立了ASME第二卷、第八卷中国国际工作组;与英国焊接学会就焊接和无损检测技术发展进行了交流;与韩国电梯安全管理院就电梯检验、维保、应急等工作进行了深入探讨;在电梯安全国际研讨会上,来自欧美、亚洲等五个国家和地区的行业专家,就国际电梯安全管理模式新变化、国际电梯标准的新要求进行了交流;“工业供热系统和高耗能特种设备能效促进”项目获得全球环境基金理事会批准,今年将推动实施。

一年来,特种设备安全与节能工作卓有成效。通过全系统共同努力,全国未发生重、特大事故,未出现重大负面影响事件,特种设备安全状况总体处于较为平稳的态势,高耗能特种设备节能水平进一步提升,特种设备安全监察与节能监管制度进一步完善。截至2014年12月底,全国共发生特种设备事故283起,死亡282人,受伤330人,在设备数量大幅度增长的情况下,已连续4年将死亡人数控制在300人以内。2014年特种设备万台设备死亡率为0.39,较2013年下降15.22%,圆满完成了国务院安委会下达的低于0.46的控制指标。

这些成绩,是全系统干部职工共同努力的结果,是大家共同的荣誉。在此,我代表特种设备局,向无私奉献、辛勤工作在特种设备战线上的干部职工致以崇高的敬意!向关心支持特种设备安全与节能工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我国特种设备安全与节能形势依然严峻,我们一直强调的三个不适应的问题仍然突出存在,一些深层次的矛盾和问题没有得到有效解决。虽然伤亡事故明显下降,但大量的故障和隐患还未能很好地控制;安全技术法规存在过多过细过繁的问题,监管方式不够科学,对地方质监体制调整后的思考和应对不足,一些基础性工作开展还不够深入;日常工作部署、事故统计上报等工作存在拖延现象,队伍作风建设有待加强。这些矛盾和问题,需要认真分析加以解决。

二、2015年特种设备安全与节能工作重点

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照中央及总局部署,我们确定2015年特种设备安全监察工作总的要求是:全面贯彻党的**、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中国质量(北京)大会精神,深入贯彻落实《特种设备安全法》,按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求,综合运用战略思维与系统思想,主动适应经济发展新常态,坚持依法治特,严守安全底线,打好三大战役,着力推动改革,加强基础建设,完成国务院安委会下达的特种设备安全控制指标,不断提升特种设备安全与节能工作水平。围绕以上要求,全系统要着重把握以下要点:

(一)坚持依法治特,严守安全底线。

安全问题向来是底线、红线,在经济发展新常态下,安全问题是关系经济社会稳定的头等大事。我们必须运用法治思维与法治方式,进一步强化风险意识和底线思维,守住安全底线,完成万台死亡人数不超过0.38的控制指标。

第一,推进依法治特。十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务,我们结合工作实际,响亮地提出了推进依法治特的工作思路,就是要完善我们的法规标准体系和运行保障机制,从完善立法、执法监督、普法宣传层面,推动特种设备安全与节能工作在法治轨道运行。一是完善法规标准体系,深入贯彻落实《特种设备安全法》,积极协调国务院法制办修订《特种设备安全监察条例》,尽快补充制订关于召回、报废、经营环节监管等方面的相关配套制度,整合安全技术规范,推进大规范建设,探索建立安全技术规范与标准的协调机制;二是加强基层执法能力建设,要密切关注地方质监体制调整和机构改革后执法案件数量变化情况,进一步加大执法力度,强化执法监督,完善执法程序,提高执法水平,探索建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制,依法依规严肃查处事故;三是加大普法宣传力度,利用电视、广播、报纸和网站等媒介,抓住“六一”、“安全生产月”和“质量月”等重要时间节点,大力宣传普及特种设备安全和节能知识。通过推进依法治特,强化法治监督,健全质检内外监督体系,全面落实行政执法责任制,在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围,将特种设备安全工作纳入法治化轨道。

第二,强化特种设备本质安全。安全工作重要的基本点是追求本质安全。具体来讲,就是要围绕特种设备的设计、制造、使用、报废等环节,认真梳理事前许可、事中监督、事后处理中与本质安全不符合、不适应的内容,加减结合,实现设备的本质安全。近年来,特种设备事故率逐年下降,但人民群众的满意度却没有同步提高。这就要求我们转变工作理念和工作方式,将工作重心从单一的降低设备事故率逐步转移到同步降低设备故障率和事故率,以不断适应人民群众提出的更高的安全保障和服务需求。今年,总局将抓好电梯本质安全作为保障民生的重要工程,通过推进“96333”电梯应急处置平台建设,以故障率作为质量与安全的契合点,试点建立以故障率为指标的电梯质量安全评价体系。通过开展故障率分析,查找安全隐患,倒逼维保单位和制造企业提高质量安全水平,为监管部门改进监管措施提供决策依据。

第三,加强风险防控与应急处置。特种设备安全工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出“两防”(防重特大事故、防重大社会影响事件)。一是要加强风险防控,建立监测、研判、预警、处置无缝衔接的风险防控体系,加强舆情监测和风险预警,提前介入、及早处置,防止特种设备事故损失和事件影响进一步扩大。二是要强化应急处置,健全应急机构,配齐配强应急人员、装备,建立完善国家、省、市、县四级应急预案体系,提高现场应急处置能力。三是要建立长效机制,总局印发了现场安全监督检查规则,各地要认真贯彻实施,将风险管控作为监督检查的首要任务和核心内容,建立日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制,有效开展日常监督检查和专项整治工作。

(二)集中力量攻坚,打好三大战役。

今年,总局提出要加大特种设备安全监察力度,切实做好移动式压力容器物联网应用、老旧气瓶集中定点报废、大型起重机械安全监控、小锅炉隐患查处、大型游乐设施和客运索道安全保障等工作,尤其是要突出重点,打好电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战这“三大战役”。“三大战役”的提出,是总局党组在经济发展新常态下,深刻分析当前改革背景与安全形势所做出的重大战略部署,将保安全与促发展紧密结合,充分发挥特种设备工作乃至质检工作在经济社会发展中的重要作用。我们一定要集中力量,狠抓工作落实,打好这“三大战役”。

第一,打好电梯安全监管大会战。电梯作为与人民群众生活直接相关的特种设备,历来是社会关注的焦点。由于电梯管理责任主体不明确、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等原因,老旧电梯问题突出,电梯困人等故障时有发生。我们要主动回应社会关切,切实保障人民群众乘梯安全。一是要组织集中攻坚。开展一次全国范围内电梯安全风险排查活动,对“问题电梯”评估、建档,组织力量集中攻坚、消除风险;特别是“无物管、无维保、无维修资金”的电梯,要通报地方政府,联合有关部门,挂牌督办;要推广北京、重庆等地经验,加快老旧电梯更新改造。二是要构建长效机制。在全国范围内大力推广“96333”电梯应急平台建设,中等以上城市今年力争做到全覆盖;加快电梯规章规范标准制修订,推进电梯责任保险,建立信息平台,构建“企业全面负责,政府统一领导,部门联合监管,检验技术把关,社会广泛参与”的多元共治工作格局。要通过电梯大会战,做到电梯监管心中更有数,重点更突出,监管更有效,实现保障安全、为民服务的双重目标。

第二,打好油气输送管道隐患整治攻坚战。油气输送管道隐患整治是特种设备安全工作的重点、难点,党中央、国务院高度重视。为切实解决隐患整治率不高的问题,国务院安委会专门印发了关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知,我们要按照国务院安委会工作部署和职责分工,深入开展隐患整治,构建长效工作机制,有效遏制重特大事故发生。该项工作计划三年内完成,总局将印发指导意见,今年作为开局之年,一定要打好基础。一是落实企业主体责任,依法组织实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查,规范生产环节和检验检测行政许可工作,保障质量安全。二是组织修订国家标准和技术规程,规范检验检测和风险评估,基本完成使用20年以上老旧管道定期检验、风险评估工作,确保检验质量。三是强化保障措施,加大政策保障和资金支持力度,发挥技术机构的支撑作用,组建专家组,指导关键技术分析和风险评估等工作。

第三,打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。燃煤锅炉节能环保综合提升工程是我国发展节能环保产业、防治大气污染的重要措施,一定要全力抓好落实。一要严把市场准入关,加强对锅炉设计文件节能审查和定型产品能效测试制度落实情况的监督检查。二要夯实工作基础,开展在用燃煤工业锅炉能效普查,逐步将锅炉能效数据纳入动态监管系统;各省要摸清在用燃煤工业锅炉底数,制定能效普查的推进计划并启动实施。三要提升锅炉系统运行水平。推进锅炉系统安全、节能、环保标准化管理,制定标准化管理评价办法,上半年开展试点,下半年全面推进,今年完成50个标杆锅炉房示范建设;强化人员节能专项培训,总局今年将直接组织培训300名锅炉监察人员、300名能效测试人员、100名节能技术师资人员,各地也要开展相关培训,促进锅炉运行人员操作技能提升。四要立足我局职能,配合有关部门推广高效锅炉、实施节能改造、淘汰落后锅炉,做好相应的测试监测工作。五要加快修订相关安全技术规范和标准,进一步完善安全监察和节能监管相结合的工作机制,加快形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的高耗能特种设备节能工作良好局面。

(三)着力推动改革,优化体制机制。

全面深化改革是十八届三中全会提出的重大战略任务,当前特种设备领域面临的形势和任务也在不断发展变化,特种设备安全监察职能面临重大战略调整。我们必须树立改革的信心和决心,以改革统领工作全局,不断提升特种设备安全监察与节能监管能力。

第一,推动改革方案实施。我们历时一年多,反复修改并制定了顶层设计方案,目的就是探索职能转变的实现路径,为今后较长一段时间特种设备安全与节能工作的开展发挥指导作用。下一步,主要是推动方案实施,落实相应的改革措施。一是请大家对方案认真提出意见,经过修改完善使它成为一个真正好用的纲领性文件,指导相应的改革工作。二是要加强总局顶层设计与基层实践探索的结合,组织全系统力量,分析特种设备安全监察与节能监管面临的形势和存在的问题,研究制定“十三五”发展规划。三是抓紧出台与顶层设计方案相配套的专项方案,比如行政许可和检验改革方案、行业协会发展规划等,使顶层设计方案真正落地,增强方案的可操作性和实用性。四是要适应质监行政体制调整和政府机构改革形势,加快技术检查机构设置等重大问题研究,各地要主动向地方政府汇报,积极推进地市级以上技术检查机构设立进程。

第二,深化两项改革。行政许可改革和检验机构整合是中央全面深化改革的明确要求,我们一定要把思想和行动统一到中央要求上来,主动作为,主动改革,加快推进安全监察职能转变。一是深化行政许可改革,要全面推进简政放权,梳理各类特种设备行政许可的子项目,分类推进生产环节和使用环节行政许可改革;在取消、下放行政许可的基础上,进一步扩大改革试点范围;加快制定出台特种设备安全监察权力清单和责任清单,研究出台加强事中事后监管的工作措施。二是大力推进检验工作改革,把握规模化专业化社会化的发展方向,按照检验性质、领域分类推进检验改革,引入竞争机制,解决检验力量不足的问题;各地要积极争取人事、财税等相关配套政策,加大检验机构整合工作力度,不断提升特检高技术服务的专业能力和核心竞争力。

第三,创新监管模式。落实**总书记“三个转变”和**总理“放、管、治”三位一体的工作要求,进一步健全监察体制,创新工作机制,提升监察水平。一是优化安全监察体制,探索建立安全监察、技术检查与行政执法相结合的安全监察制度,加大与标准、法规、质量、执法等部门的协调力度,形成安全监察合力;发挥地方政府和相关部门作用,推动落实“一岗双责”;用好“三驾马车”新模式,发挥行业协会、社会公众等社会力量作用,构建多元共治的工作格局。二是创新工作机制,加大在电梯、气瓶、移动式压力容器等领域推进物联网试点应用工作力度,继续推进大型起重机械安装安全监控管理系统试点和成果应用,运用大数据等科技手段,提升特种设备安全管理水平。三是在电梯、客运索道等领域推进安全责任保险,运用市场手段,建立落实企业主体责任的约束和激励机制。

(四)加强基础建设,提升监察能力。

做好特种设备安全监察与节能监管工作,关键在基础,在基层,在基本保障,在队伍建设。一是要夯实监察基础,继续完善六大工作体系,这是我们夯实工作基础的重中之重,一定要抓牢抓实,持续推进;要突出重点,着力完善法规标准,加强信息化建设,发挥科技大平台作用,实施基于风险的分类监管,争取地方政府支持,实施多元共治,筑牢监察工作基础。二是要加强基层能力建设,借鉴安监等部门成功经验,按照安全生产“五级五覆盖”的要求,推动特种设备监察力量向基层延伸,探索网格化管理工作模式;进一步加大基层安全监察队伍教育培训工作力度,提升队伍的专业技术能力和执法水平。三是要强化基本保障,我们正在积极协调人事、财务等部门,参照安全生产监管岗位津贴的做法,积极争取对基层特种设备安全监察人员岗位津补贴政策;各地也要加大对安全监察人员、经费、装备的投入,提高队伍的积极性,保障安全监察工作的开展。四是要加强队伍作风建设,继续弘扬“四特”精神,敢于担当,敢于碰硬,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任;要充分认识我们面临的事故风险、工作风险和队伍风险,按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求,加强反腐倡廉建设,落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定,坚持警钟常鸣,常抓不懈,进一步加强队伍作风建设。

同志们,特种设备安全与节能事业责任重大、使命光荣,在全面深化改革的关键时期,做好今年的工作尤为重要。我们要进一步振奋精神,锐意进取,强化依法治特,狠抓工作落实,不断提升特种设备安全与节能工作水平,为推动经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献!